РЕШЕНИЕ №273

От заседание на Общински съвет – Велинград, проведено на 26.06.08г. с протокол №9.

         На основание чл.21, ал.1, т.13 и т.23 от ЗМСМА, чл.79, ал.5, т.5 от Закона за опазване на околната среда /обн. в ДВ бр.91 от 25 септември 2002г./ и след проведеното гласуване с

Общински съвет – Велинград,

Р Е Ш И :

Приема годишен отчет за 2007г. по изпълнение на мерките заложени в Общинската програма за управление чистотата на атмосферния въздух 2003 – 2010г.

     Приложение: Годишен отчет.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ОбС:

                                                                                                   /Б.Голомехов/

О Б Щ И Н А      В Е Л И Н Г Р А Д

4600 гр. Велинград, бул.“Хан Аспарух” № 35,тел.: 0359-5-21-15 и 5-21-17; вътр. 254

До

Г-н Председателя

На Общински съвет Велинград

Община Велинград

Уважаеми Г-н Председател,

              Във връзка с постъпил в Община Велинград факс от РИОСВ – Пазарджик с изх. № РД-04-1212 от 25.03.2008 год. и съгласно задълженията на Кмета по опазване чистотата на атмосферния въздух на Община Велинград, съгласно чл. 79, ал. 5 от Закона за опазване на околната среда (Обн. ДВ. бр.91 от 25 септември 2002 г. посл. изм. ДВ. бр.89 от 6 ноември 2007 г.) Ви представям,

ГОДИШЕН  ОТЧЕТ  ЗА  2007 г.  ПО  ИЗПЪЛНЕНИЕ НА

ПРОГРАМАТА  ЗА  УПРАВЛЕНИЕ  НА  ВЪЗДУХА  2003 – 2010 год.

(Приета от Общински съвет – Велинград през септември 2003 г.)

             Програмата за управление качеството на атмосферния въздух (КАВ) има за цел на база анализ на наличната информация за състоянието на атмосферния въздух в Община Велинград да се откроят приоритетите и да се набележат мерките за тяхното решаване.

            При решаването на проблемите са обединени усилията на общинските органи, държавните институции, населението, неправителствените организации и предприятията, които се намират на територията на Община Велинград.

            Съгласувани са приоритетите и мерките на общинско ниво с Националните програми и стратегии и новите изисквания на Европейското законодателство в областта за управление на качеството на атмосферния въздух.

           Използвани са оптимално ограничените финансови и човешки ресурси за решаване на най-приоритетните проблеми.

            Предвидени са мерки за осигуряване на необходимата информация и нейното използване при последващата актуализация на програмата.

          Местната програма за качеството на атмосферния въздух е неразделна част от общинската стратегия за опазване на околната среда. Включването на цели и мерки за този основен сектор – атмосферния въздух – в програмата за околната среда определя приоритетността им в целия комплекс от екологични проблеми на общината.

         Програмата за управлението качеството на атмосферния въздух е приета през месец септември 2003 год. от Общинския съвет – Велинград, като отчети по нейното изпълнение се изготвят ежегодно.

Организиране на система за контрол и мониторинг на качеството на въздуха в Община Велинград.

         Системата за контрол на качеството на атмосферния въздух в Община Велинград се осъществява съгласно изискванията на чл. 3, ал. 3 от Наредба № 7 от 03.05.1999 г. за оценка и управление качеството на атмосферния въздух, обнародвана в ДВ, бр. 45 от 1999 год. Община Велинград е дала положително становище на РИОСВ – Пазарджик  относно съгласуването на районите за оценка и управление на КАВ намиращи се на територията на общината.

На територията на Община Велинград няма изграден СПК – Стационарен пункт за контрол на КАВ.

Измерванията и контрола на параметрите пряко засягащи КАВ в общината се осъществява от МАС – Мобилни автоматични станции на МОСВ – София, които се намират на разположение на Изпълнителната агенция по околна среда – София (ИАОС) С Регионална лаборатория – Пловдив. Териториалният обхват на измерванията е одобрен от ИАОС – София на задължителни пунктове, които за Община Велинград са следните:

• Пред Община Велинград” – квартал Лъджене;
• В двора на СОУ “Васил Левски” – квартал Лъджене.
• До портала на завод “Роботика”- АД – квартал Лъджене;

Измерванията се извършват според одобрен от ИАОС – София годишен график.

За Община Велинград такива измервания са извършвани в по-горе посочените задължителни пунктове за следните периоди на 2007:

• 16.04.2007 – 20.04.2007 год. – Пред сградата на общината;               Протокол № 0701/2007 от 09.07.2007г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 29.05.2007 – 02.06.2007 год. – В двора на СОУ “Васил Левски”;               Протокол № 0941/2007 от 09.07.2007г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 23.07.2007 – 27.07.2007 год. – До портала на завод “Роботика”- АД;               Протокол № 1224/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 24.09.2007 – 28.09.2007 год. – Пред сградата на общината;               Протокол № 1543/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 09.10.2007 – 12.10.2007 год. – В двора на СОУ “Васил Левски”;               Протокол № 1666/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 12.11.2007 – 16.11.2007 год. – До портала на завод “Роботика”- АД;               Протокол № 1885/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 26.11.2007 – 30.11.2007 год. – Пред сградата на общината;               Протокол № 2013/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.
• 10.12.2007 – 14.12.2007 год. – В двора на СОУ “Васил Левски”;               Протокол № 2112/2007 от 02.01.2008г.; Измерване параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃ – под ПДК за всеки отделен показател.

Резултатите са отразени в Протоколи на Регионална лаборатория – Пловдив към ИАОС – София.

От направеният анализ на всички протоколи през различните периоди от време в различните пунктове на измерване се констатира, че в нито един от тях няма превишаване по нито един от измерваните параметрите на атмосферен въздух – имисии: CO; O₃; SO₂; NO; NO₂; CH₄; NMHC; NH₃. Всички те са в нормите на пределно допустимите концентрации за съответния вид показател.

Епизодични измервания за КАВ са правени и от лабораторията на РИОСВ – Пазарджик за неспазване на Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) ДВ, бр. 45 от 15.05.1996 год. и съгласно изискванията на Наредбите № 8, № 9 от 03.05.1999 год. и № 14 от 23.09.1997 год.  вследствие на постъпили жалби и молби на граждани, които живеят в близост в района на завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД – Велинград, както и поради други причини довели до замърсяване на въздуха от други източници на емисии и имисии в атмосферата. При констатиране превишаване на нормите за вредни емисии и имисии в атмосферата са наложени на съответния замърсител на въздуха имуществени санкции от РИОСВ – Пазарджик.

Община Велинград от близо следи замърсяването на въздуха от производствената дейност на завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД. Инсталациите, в които се водят технологичните процеси са открит тип, което способства за по-лесното замърсяване на атмосферния въздух в района на завода.

През 2004 год. е спряно производството на различните марки фуранови смоли и катализатори, за моментното обследване не работят инсталациите “Фуранови смоли” в цех “Смоли и талати” и “Катализатори” в цех “Терпинеол”, следователно не се използва една от основните суровини – Фенол, която е необходима за производството на тези готови продукти.

През 2007 год. не работят инсталациите “Талова” и “Клеева” в цех “Талов и Клеев” и “Ректификационна колона “Грил и Гросман” в цех “Терпинеол”, и “Парова централа”.

На 21 ноември 2007 год. завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД – Велинград проведе обществено обсъждане на “Доклад за оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно предложение “Производство на Биодизел”, с което се информира обществеността на Велинград за новото производство, което ще се внедри през 2008 год. Пуснат е в действие нов котел, който е с по-малки мощности и ще обслужва само ниско температурния процес при производството на биодизел.

Имитирането на вредни вещества и ЛОС (лесно летливи органични съединения) в атмосферата става и при товаро-разтоварните дейности на суровини и готова продукция, както и при тяхното съхранение (цистерни с неуплътнени горни люкове; открити варели и др.), а също и при разливи по невнимание от страна на апаратчиците обслужващи инсталациите, при разфасовката на разредители и не на последно място при евентуални аварийни ситуации.

Трябва да се отчете и факта, че в района, където се намира завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД – т.нар. Индустриален квартал, функционират и други предприятия, които при своята производствена дейност емитират в атмосферата вредни емисии и имисии от различни по характер и състав вредни вещества. Не са редки случаите, когато заводът не работи, а в общината постъпват неоснователни жалби за замърсяване на въздуха от него, защото дори и заради наименованието си и характера на производствената се дейност – химическо предприятие, всеки гражданин би си помислил, че замърсяването идва единствено от него. Община Велинград ще подкрепи всяко едно нововъведение в производствената дейност на завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД, когато то цели подобряването на качеството на атмосферни въздух.

Във връзка с Програмата за устойчиво развитие на Община Велинград тя трябва да подпомага и стимулира развитието на малките и средни предприятия, които се намират на нейната територия. Недопустимо е обаче за един град, който е обявен за курорт с национално значение през 1950 год. с ПМС № 549 и за курорт от международно значение през 1981 год. и с главен приоритет развитието на балнеологията и туризма да съществуват предприятия, които със своята производствена дейност да замърсяват с вредни вещества атмосферния въздух. До сега завод “Кристал Химия Трейдинг” ООД – Велинград се стреми до колкото е възможно със собствено набрани финансови средства да реализира някои от мерките за ограничаване замърсяването на въздуха с лесно летливи органични съединения. Ролята на общината е била само контролираща и уведомителна към съответните институции – РИОСВ – Пазарджик и МОСВ – София. Подкрепящата функция на общината трябва да бъде насочена за оказване на съдействие и методологична помощ по някоя от програмите на Европейския съюз, които пряко засягат чистотата на атмосферния въздух.

Програмата за управление качеството на атмосферния въздух е приета през месец септември 2003 година. През изтеклия пет годишен период обществеността на Община Велинград и НПО са информирани пряко за нейната реализация чрез местните печатни и електронни медии (вестниците “Темпо” и “Чепинец”; кабелната телевизия “ББТВ”; местния радиовъзел – Общинско кабелно радио “ОКВ” и Радио “ЧЛК”).

През юли 2007 год. Община Велинград откри директна (“гореща”) телефонна линия, т.нар. “зелен телефон” на който гражданите могат да дават информация и да се информират по въпроси за управление на качеството на атмосферния въздух. Гражданите с будна съвест се обаждат в общината на телефон 5-01-02 сектор “Екология” или както те го наричат “Опазването на околна среда”. Ежеседмично се получават по 5 – 7 сигнала (в повечето случай анонимни) от граждани, които сигнализират за екологични проблеми, които ги тревожат и вълнуват, за да се вземат бързо адекватни мерки и решения от съответните специалисти или да бъдат ангажирани съответните институции. Макар и анонимно получени по телефона сигналите се проверяват, като по този начин бързо се отреагирва на възникналия екологичен проблем. На нарушителите се съставят предписания или актове с наложени санкции съгласно законодателните разпоредби.

През изтеклият пет годишен период от приемането на програмата за управление качеството на атмосферния въздух е извършвано ежегодно отчитане на  резултатите по изпълнение на мерките залегнали в програмата, като отчетите са внасяни на сесиите на Общинския съвет и са приемани. След което решенията с отчета се изпраща в РИОСВ – Пазарджик.

Населението на Община Велинград се е убедило в предимствата на газовото гориво чрез използването му в домакинствата и личните си автомобили, ако са снабдени с газови уредби. Цената на газта е атрактивна, по-ниска е в сравнение от цените на другите горива. Още едно предимство на газта като гориво, която пряко засяга качеството на атмосферния въздух, е че при горенето си тя не отделя вредни емисии в атмосферата и не я замърсява. Недостатък на газта е нейната взривоопасност. С използването на газта като гориво не само в домакинствата и моторните превозни средства се подобряват параметрите на околната среда, затова е необходимо изработването на проект за газификация на Велинград.

Други възможности за запазване чистотата на атмосферния въздух са използването на геотермално отопление; редовно метене на улиците; редовно сметоизвозване и недопускане на палене на сметта в контейнерите; по-често миене на улиците с цел намаляване на фините прахови частици в атмосферата.

За да се въведат механизми за стимулиране с данъчни и икономически преференции на фирмите, които подобряват качествата на атмосферния въздух, те първо трябва да бъдат законодателно утвърдени от Министерството на финансите, Главна данъчна дирекция и съгласувани с Министерството на околната среда и водите, Министерство на икономиката, Министерство на транспорта, Министерство на земеделието и горите и други институции. На местно ниво Община Велинград е длъжна да се съобразява със сега съществуващата законодателно – нормативна уредба за страната като я прилага в действие. Фирмите, които сега започват своята производствена дейност, изискванията за опазване качествата на атмосферния въздух, ако тяхното производство е свързано с отделянето на вредни емисии, са задължени предварително да изградят пречиствателни съоръжения. За съществуващите фирми изграждането на пречиствателни съоръжения може да се стимулира с участието им в разработването на програми, от които да получат безвъзмездни помощи, за да си изградят нужните за тяхното производство пречиствателни съоръжения.  Броят на малките и средни дървопреработващи предприятия на територията на общината е над 600. Голяма част от тях се намират в жилищните райони и създават замърсяване на атмосферния въздух с отделяните при производствената им дейност на лесно летливи органични съединения (ЛОС) (при пръскането с лакове) и дървесен прах (при рязането на дървения материал). Замърсява се на околната среда и при работата на дърводелските машини. Отпадат също и по-едро габаритни дървесни отпадъци, които много често се изхвърлят на не определените за целта места и образуват нерегламентирани сметища. Често пъти тези отпадъци се запалват и създават димни завеси в района, където се изгарят.

Община Велинград е характерна с откриването на производствени обекти, които са V-та категория, съгласно изискванията на Закона за устройство на територията, преди получаването на Разрешение за ползване (въвеждане в редовна експлоатация), което се издава от главния архитект на общината, предлагам: – Инвеститора да представя задължително в сектор “Екология” при Общинска администрация – Велинград – Протокол с резултати от измерване на емисии (имисии) в атмосферния въздух от акредитирана лаборатория (съгласно изискванията на чл. 16 от Закона за чистотата на атмосферния въздух). По този начин предварително ще се ограничат пуснатите в експлоатация производствени обекти, които със своята по нататъшна дейност може би ще замърсяват въздуха на територията на общината.

         За опазването чистотата на атмосферния въздух Община Велинград разполага с необходимият потенциал от алтернативни енергийни източници:

•        Тук се намира най-голямото геотермално находище в южна България. Общият дебит на минералните води е 160 л/сек, което съставлява 10 % от националния дебит. Водите в различните квартали са с различен състав и температура. Минералната вода, която свободно изтича е ценен природен ресурс, който може да бъде използван като алтернативен източник на отопление. За сега в общината има ограничен брой консуматори, които ползват минералната вода за отопление – Общински детски комплекс; ОУ “Христо Ботев”.
•        Броят на малките и средни дървопреработващи предприятия на територията на общината е над 600. При своята производствена дейност продуцират дървесни отпадъци, част от които могат да бъдат използвани за производството на алтернативен енергиен източник – дървесни пилети и брикети. Вече са изградени инсталации на територията на общината за тяхното производство. При горенето на пилети и брикети се отделят значително по-малко вредни емисии във въздуха, отколкото при изгарянето на въглищата, а също и твърдия остатък (пепелта) след изгарянето им е нищожен.
•        Други алтернативни енергийни източници е слънцето. Броят на дните със слънчево греене според, климатичните характеристики на района на Велинград са – 215 дни в годината или около 2200 часа. Това може да се използва при изграждането на слънчеви колектори в града и района, от които да се получава енергия, която например може да се използва за затопляне на вода, която да функционира в отоплителната система на сградите и за домакински нужди.

Стимулирането употребата на алтернативни енергийни източници за промишлените обекти и битовото отопление – геотермални води, дървесни отпадъци, енергия от слънцето, може да стане само с приемливите цени на предлаганата енергия, за да може консуматорите да бъдат максимално удовлетворени.

Друг фактор на замърсяване на въздуха е транспортния трафик от натоварените пътища към централната градска част.

         По отношение на транспортната инфраструктура през Община Велинград преминават:

• Второкласен път ІІ 84 Септември – Велинград – Разлог, от който 40 км в участъка на Община Велинград;
• Третокласен път ІІІ 843 Велинград – Сърница – Доспат, от който 65 км в участъка на Община Велинград;
• Четвъртокласната общинска пътна мрежа е с обща дължина – 50 км.

Трафикът на международния пътен коридор Е 84 преминава през центъра на Велинград. Превръщането на централната градска част в елемент от международен път е в противоречие с градоустройствените принципи и норми за сигурност. Преминаването на този път през центъра на града е недопустимо от гледна точка на безопасността и визията на града като туристически център. Изграждането на обходно трасе на гр. Велинград по път ІІ 84 и създаването на ефективна организация на пътното движение е основна задача на общината в близките години, а това е залегнало и в стратегията на Общинския план за развитие 2007 – 2013 год. С пренасочването на транспортния трафик от натоварените пътища в централната градска част към обходни крайградски пътища ще се постигне драстично намаляване на вредните емисии отделяни от МПС, с което ще се подобрят значително параметрите регламентиращи качеството на атмосферния въздух в общината. За сега този въпрос е решен само частично с поставя-нето на ограничителни пътни знаци от КАТ – Велинград на някои улици в централна градска част, с което се ограничава преминаването на тежкотоварните МПС. С това се постига запазването на пътната настилка и частично намаление на вредните емисии в центъра на града.

    За запазване чистотата на атмосферния въздух допринася и обособяването на велосипедни алеи.

         Броят на хората от Община Велинград, които се придвижват с велосипеди не е голям, въпреки пространното разположение на града. Причината за това е, че няма обособени велосипедни алеи. Използването на велосипеди за придвижване на къси разстояния от хората, а не използването на личните им автомобили, би довело до намаляване на вредните емисии и подобряване качеството на атмосферния въздух, също и до укрепване на общото им физическо и здравословно състояние. За използването на велосипеда не са необходими големи инвестиции, а е въпрос на организация от страна на Община Велинград, Главно управление на пътищата за региона и Районно Полицейско Управление – КАТ. Необходимо е да се разработи съвместена план-програма със съответните институции.

           Отчетът по изпълнение на “Програмата за управление качеството на атмосферния въздух 2003 – 2010 г.” се извършва ежегодно. Така направеният отчет не гарантира за пълна изчерпателност за извършените дейности през 2007 година и може да бъде допълван и впоследствие коригиран.

С уважение,

ИВАН  ЛЕБАНОВ

Кмет на Община Велинград

Изготвил:

инж. Станимир Живков – Главен инспектор в сектор “ЕКО